广青发[2006]24号
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  关于开展“三建一活动”关爱留守学生的情况汇报                                                                        

　　今年以来，广元团市委积极落实省委常委李登菊同志在广元市市中区视察时提出的“要切实关心农村留守学生”的指示，按照团省委的统一部署，以“三建一活动”（建阵地、建队伍、建基金和开展关爱活动）为基本思路，大胆创新理念，不断拓宽思路，整合各种社会资源，调动社会各方面的积极性，力求构建留守学生关爱行动的长效机制，取得了党政满意、社会认同的较好效果。现汇报如下。

基本情况

　　广元市是典型的劳务输出大市，全市总人口304万人，农业人口232万，农村外出务工人员有67万，其中留守学生就有16万多人，其中单亲外出的占46%，双亲外出的占54%，全市目前建有留守学生之家61所，在建42所。

主要做法及成效

　　一、建阵地，探索多种模式、多投资主体兴建留守学生之家

　　1、统一建“家”标准。全市“留守学生之家”统一把硬件“六个一”和软件“六个有”作为建家标准。硬件“六个一”是：一批课外书刊、一台电视机、一部VCD和百部爱国光碟的影像设备、一个亲情话吧、一部心理咨询热线、一批文体娱乐用品。软件“六个有”即：有留守学生花名册、有志愿者结对花名册、有活动记录簿、有留守学生管理规章制度、有关爱活动宣传专栏、有醒目的宣传标语。

　　2、多种模式建“家”。按照不求所有、但求所用的理念，大力整合各种资源，共用已有资源，利用闲置资源，多种模式建立留守学生之家。一是在学校建“家”。将学校的图书阅览室、文体活动室整合起来建家，由教师值守管理，在节假日向留守学生开放，目前已在45所学校建起了“家”。二是在社区建“家”。利用社区文化活动室建立“留守学生之家”，目前已建8所社区留守学生之家。三是在村活动室建“家”。利用村委会闲置办公室建立“留守学生”之家，现已建有17所。四是在青年中心建“家”。以乡镇、社区的青年中心为依托，增添儿童活动内容，建成留守学生之家。

　　3、多投资主体建“家”。一是鼓励学校投资建留守学生之家，即为留守学生服务，也为平时教学活动用；二是引导企业投资建。给企业建家冠名权回报，如中国移动—曾家山留守学生之家等；三是引导个人投资建。把留守学生关爱与留守学生托管结合起来，收取托管费用维持运行；四是政府投资建。由各级财政拿钱在留守学生集中地区建家；五是社会筹资建。由团组织动员社会捐款建留守学生之家。

　　二、建队伍，坚持以教师志愿者为主体的志愿者队伍建设

　　目前我市已建立76支关爱留守学生志愿者队伍，共2139人，其中教师志愿者648人，西部大学生志愿者58人，五老志愿者245人，乡村干部志愿者136人，团员青年志愿者1052人。

　　在实践探索中，我们看到了教师比其他志愿者在熟悉情况、方便联系、亲情融合、管理效果等方面有不可替代的优势。就以教师志愿者为主体组建志愿者队伍，此外，我们还建立了家长志愿者、五老志愿者、青年志愿者、乡村干部志愿者多类型的志愿者服务体系。年内，我市力争每个乡镇都组建起不少于20名志愿者的关爱队伍，实现结对不留空白的目标。

　　为增强志愿者的帮扶责任意识，目前，各留守学生之家采取了将志愿者和结对留守学生照片、资料上墙的措施，帮扶中，切实在亲情上予以融合，在精神上予以慰籍，在生活中予以照顾，在学习上予以辅导，结对学生在性格上明显变得开朗，在学习上明显有提高。市中区父母在省外务工的4927名留守学生均有了“代理家长”，96%的“代理家长”按照开展“十个一”活动的要求，切实做好了“四管”（管思想、管学习、管生活、管身体）、“四掌握”（掌握家庭背景、掌握思想表现、掌握学习成绩、掌握上学行为），当好了“五员”（情感沟通员、日常行为监护员、生活管理员、学习辅导员、成长指导员）。朝天区在全体机关干部中开展“一对一”结对帮扶活动，要求每位副科级以上领导干部联系2名帮扶对象，一般干部联系1名，全区共帮扶贫困留守儿童382名。同时，各建有留守学生之家的学校还组织了品学兼优的非留守学生与留守学生开展了“手拉手，同进步”结对活动，增进友谊，共同进步。

　　三、建基金。多渠道吸纳社会资金，为关爱行动提供经费保证

　　关爱留守学生行动需要资金，一次性捐赠还不行，还需有长期稳定的基金。我们主要采取了3条渠道筹建基金72万余元。一是企业赞助，我们以举办公益活动为契机，广泛宣传发动，接受社会捐赠，对捐赠数量大的企业以留守学生之家的冠名权相回报。目前已经建成“中国移动留守学生之家”、“星航通讯留守学生之家”、“广元电业留守学生之家”等3家由企业冠名的留守学生之家。二是政府拨款。省委常委李登菊同志在年初视察市中区后，给予了大力支持并由团省委安排了专项拨款12万元用于广元市中区留守学生之家建设。全市县、乡、村共投入建家资金40余万元。三是社会捐赠。通过各种渠道、募集资金15万余元。

　　四、广泛开展“十个一”活动，关爱行动丰富多彩

　　“十个一”活动包括：组织开展一次留守学生城市体验活动、“给父母的一封信”征文活动、带留守学生参观爱国主义教育基地活动，与留守学生吃“家宴”活动、送书活动、看电影活动、心理咨询活动、义诊义治活动、维权宣传活动、志愿者结对活动。为推动全市关爱留守学生行动的开展，我市先后组织了一系列有声势、有影响的活动。

　　活动一：团市委、市少工委组织了“农村留守学生庆六一欢乐广元行”“成都行”活动。来自各县区的留守学生代表游览了红军文化园，最后来到市青少年宫，与少年宫的小朋友们手拉手结对子。组织了12万留守学生开展了以“爸爸、妈妈，我想对你说”为主题的书信比赛活动。

　　活动二：团市委组织全市优秀青少年维权岗、青年文明号、青联委员“走进留守学生之家”，开展“三助”活动。一是经济扶助。向品学兼优的贫困留守学生捐赠生活费、生活用品和文体用品，价值2.8万余元。二是法律援助。每个市级优秀青少年维权岗向一个留守学生之家上了一堂题为“从小事做起，远离犯罪”的法制课。8名法律志愿者还和8名有违法行为的留守学生结成对子，采助“一帮一”、“一转一”。还组织了“为了明天——预防未成人违法犯罪”宣传图片巡回展，组织发放了12355宣传画。三是心理帮助。为留守学生提供心理咨询、健康体检。

　　活动三：团市委与广元市蜀道户外运动俱乐部联合开展了“带留守学生走进大自然”活动。通过自建营地、野炊、篝火晚会、青少年拓展培训等活动方式，培养了留守学生的团结意识、独立自主的生活能力和面对困难永不退缩的坚强意志。

……

　　自“三建一活动”关爱留守学生工作开展以来，留守学生这个庞大的弱势群体越来越引起了党政的重视和全社会的高度关注，少数留守学生的过激行为得到了纠正，多数留守学生受到了关爱。同时我们也体会到：做好留守学生关爱工作，仅靠共青团一家是远远不够的，必须成为各级党委政府的重点工作，成为教育部门的重点工作，成为学校教师的重点工作，成为全社会的共同工作。它既是团字号工程，更是党委政府构建和谐社会的德政工程，是教育部门的基础工程。

存在的问题

　　目前，存在的主要问题是：“六个不够”。一是上热下冷，尤其是乡镇、村组重视不够；二是共青团系统积极，其他部门反应冷谈，横向合力形成不够；三是短期行为多，长效机制未建立；四是面上工作抓得多，亮点抓得少。五是关爱行动投入不够。六是宣传力度不够，关爱氛围不浓，社会影响还不够。

下一步工作思路

　　抓住五个关键，形成一个格局。即：党政高度重视是关键、团委和教育部门共同主抓是关键、学校发挥教师志愿者的主力军作用是关键，全社会共同关爱是关键、广泛吸纳整合社会资金尤其是企业资金是关键。形成一个党政高度重视，团委、教育局共同主抓、部门齐抓共管、全社会共同关爱的格局。

　　狠抓五个环节，建立长效机制。一是确保目标任务的落实。将关爱留守学生行动纳入各级党委、政府、各部门、各学校目标考核评估体系。二是确保部门责任落实。进一步明确领导小组成员单位的分工和职责，各成员单位既要充分利用自身优势，又要形成合力，共同促进留守学生的健康成长。确保组织发动力量长效。三是确保主体队伍的落实。充分发挥教师志愿者的主体作用，力争出台新的绩效考评政策，将关爱工作纳入政府对教育部门、教育部门对学校、学校对教师的重要目标考核内容，使教师广泛参与关爱工作。四是确保资金落实。一方面继续组织大型宣传活动，大力开展捐赠活动；另一方面大力争取财政的投入，确保资金来源常态化。五是确保活动开展落实。要大力开展结对帮助活动，使“十个一”活动落到实处。

　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团广元市委

　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年9月25日