去年以来，广元团市委把团组织建设作为首要工作来抓，在抓组织建设中，从“双基”建设（即基层支部建设、团建基础工作）入手和着力，强基固本，务实创新。“双基”建设以“加强基层、夯实基础、创新思路、分类指导、扩大覆盖面、增强凝聚力”为基本思路，坚持党建带团建的原则，紧紧围绕工业强市、新农村建设、“双创”工作（创建国家优秀旅游城市和国家卫生城市）这一中心，紧密结合新形势下团员的多元化需求，不断创新思路和手段，不断扩大团组织在新领域的覆盖面，尤其是加大社区、民营企业、工业园区、重点建设工程的建团力度，取得较好成效。

我们的基本做法

一、以增强共青团员意识为重点，切实加强团员队伍建设

1、扎实开展增强团员意识主题教育活动。去年9月，按照团中央、团省委统一部署，团市委在认真调研的基础上，迅速制定下发了《关于开展增强团员意识主题教育活动的实施意见》，成立了活动领导小组以及督导组，制定了详尽的推进计划。注重党团联动，强力推进，积极寻求市委的领导和支持，将增强共青团员意识教育活动与党的第二、三批先进性教育活动同步骤开展。通过建立健全督促考核制度、青年监督评议制度、联系点制度、团委书记到青年中下访制度等，规范了活动。通过开办团课专家大讲堂，邀请省团校副教授梁志全就团员意识的内涵、当前团员意识减退的表现以及如何通过团的活动增强团员意识等方面内容进行了专题辅导，使全市团员普遍受到一次系统的团员意识教育。

2、集中开展全市团员民主评议活动。今年3­—4月，团市委集中用两个月时间在全市普遍开展团员民主评议活动，在团员间开展批评与自我批评，通过与身边的模范先进进行对比，与讨论出的新世纪新时期共青团员标准进行对比、寻找差距，查找自身在思想上、学习上、工作上、生活中存在的不足；全市十八万团员都过了一次民主生活、参加了一次团员讨论活动，并写了一篇个人思想、学习、工作总结，全市8671个团（总）支部普遍召开了一次民主生活会，支部书记也与团员谈了一次心，并对每一名团员做出评议结论。对评出的60名优秀团员进行了隆重表彰，对评出的34名不合格团员进行组织处理。

3、严格规范团员的发展和档案管理。团市委专门召开团员发展工作会议，纠正团员发展中不按条件、不按程序、档案不规范等问题。一是发展团员必须严格执行《团章》规定的条件，不得降低年龄等标准，不得片面追求发展数量。二是发展团员必须经过业余团校不少于5课时的学习培训，学习以《团章》为主要教材，防止新发展的团员对团的知识一无所知，从源头上加强团员意识。三是规范团员发展程序，团员发展必须经过团支部会议讨论，印发了讨论团员发展的支部会议的基本程序，并强化入团宣誓这一基本环节。四是规范团员档案管理。发展团员必须要有入团申请书、志愿书、团员证等档案，并在全市进行专项检查。通过规范团员发展工作，团员意识增强了，团的基础工作夯实了，有效地解决了基层团组织不愿做、不会做团员发展这一基础工作的问题。

4、抓实团员日常管理工作。一是以“举团旗、唱团歌、戴团徽、过团日、用团证、缴团费、学团章”为基本要求，强化团员意识。团市委用2万余元团费购买了团旗、团徽、团章、团歌光盘发给基层团组织。要求团的活动必须打出团旗；团员必须佩带团徽，并到基层组织进行抽查评比；团员参加活动要用团员证，凡是有团员证都可参加全市的活动，规范了团员证的编号、钢印、年度注册等管理工作；严肃了团费收缴的纪律、纠正了少数单位擅自提高或降低收缴标准的错误做法；印制了3万册《团章》下发基层，开展《学团章》活动。二是落实团员管理的各项制度。健全了“三会一课”制度、团员发展制度、民主评议制度、组织关系转接制度、推优入党制度等基础团务制度，并在团的办公室、活动室上墙公布。尤其今年在农村中学毕业生的团组织转接中推行校、乡（镇）团委面对面转接，防止了团员流失、档案丢失。

5、创新团员组织生活。开展“团徽闪光行动”、“团歌比唱活动”、“优秀团日活动评比”、“党团知识竞赛”和“亮团证，树形象，团内生活规范行动”等活动，让广大团员时刻认识到团员的光荣身份，进一步强化团员意识，始终保持政治上坚定、服从组织、模范带头的团员形象。

二、以教育培养推荐为重点，切实加强基层团干部队伍建设。

1、深化团干部不指定候选人直选工作。在“公开透明、程序规范”的总体要求下，全市县区全部开展直选工作，市直属团（工）委下属团组织团干部变动时直选率达到75%以上。规范了不指定候选人直选“公布职位、发布职位条件、推荐报名、能力展示、直选票决、组织考察、党委任命、工作试用”的工作程序。

2、大规模培训团干部。先后选派37人次参加团中央、团省委的干部调训。团市委共举办全市团委书记读书班等团干培训班3期共计培训200余人次，团县区委共计培训基层团干部1000余人次，同时，选派11名团干部参加市委中青年干部培训班培训。为156名团干部在职参加大专以上学历学习创造条件。先后组织外出培训、考察学习三次，有34人次参加。此外，团市委还探索走出去办班的新模式，在四川省委党校举办首期团干部培训班，来自全市共青团各条战线共60余人参加。重点加强经济主战场团干部的培训，举办工业经济类团干部专题培训班，对工业园区、招商系统的团干部进行专题培训，增强团组织服务工业强市的本领。

3、大力度推荐锻炼团干部。一是建立了团干部队伍状况定期分析制度。坚持半年一次的班子分析，对7个县区团委和40个直属团委班子进行工作状况分析，有的放矢地提出整改意见。二是建立优秀团干部人才库。把评优和推优结合起来，将市级以上的优秀团干部、十佳青年、青年卫士、“青年文明号、五四红旗团委、优秀青少年维权岗”等负责人纳入团市委人才库，并建立定期向所在党委推荐制度，先后有308名干部纳入团市委人才库。三是建立向党委推荐优秀团干部的制度。我们加强对优秀团干部跟踪培养，及时了解他们工作学习生活情况，有针对性的创造交流挂职的条件。先后选派优秀团干部到浙江等发达地区团组织交流锻炼，到团省委等上级团组织挂职，到下级团组织锻炼，到市级经济部门强化培训。按照党建带团建的要求，建立了市委组织部、团市委联席会议制度，先后向市、县（级）党委组织部门推荐优秀团干部48名，提拔重用29名。

三、以增强组织活力为着力点，切实加强团组织建设。

1、创新基层团组织的设置。一是解决有组织无团员的“空壳”问题。以务实的态度对“空壳”团组织进行分类指导，采取撤销、合并等方式，让团组织有班子、有队伍。在团员少的机关推行系统建团，在农村推行联合建团，在企业推行社区建团。二是解决有团员无组织的团建“空白点”问题。重点是加强社区、民营企业、民办学校、工业园区的团建工作，采取主动上门宣传建团组织的政策和好处、主动为他们服务、主动为他们准备建团所需物质的办法，争取领导对建团的支持，今年全市新建22个团组织，累计78个新经济组织建立了团组织，新覆盖团员青年23254名，扩大了团组织的有效覆盖。目前，以广元宏利实业公司团总支、广元蜀道户外俱乐部团支部、青川县沙洲油橄榄协会团支部为代表的新经济组织团组织正有效地服务于广大团员青年。三是因地制宜、创新团组织的建立方式。大力推行先建青年中心再建团组织的工作模式，在未建团组织或团组织松散的地方，我们先建好青年中心，把青年凝聚起来，再逐步建组织，效果很好。另外在农村推广协会建团、产业建团是很有生命力的。

2、夯实团组织的工作基础。一是落实办公场所。达到“有团的牌子、有办公的桌子、有活动的屋子”三个基本要求。二是落实“有团员档案、有团员名册、有团干名册、有团内制度、有工作资料”的“五有”基础软件。三是有适合本地团员的主题活动，每年开展活动不少于3次。

3、规范有序推进“五四红旗团委”创建活动。广泛开展了以团县区委“创团建先进县（市）区”、基层团委创“五四红旗团委和团支部创五四红旗团（总）支部”为内容的团的基层组织建设“三级联创”活动，大力夯实团建基础。印制了《广元市团（总）支部工作手册》、《广元市基层团委工作手册》。通过五四红旗团委（支部）创建活动，全市“四好”标准的基层团委所占比例达70%以上，全市共有“全国五四红旗团委（支部）”4个，“全国五四红旗团委”创建单位5个，“四川省五四红旗团委标兵”1个，“四川省五四红旗团委”21个，“广元市五四红旗团委标兵”11个，“广元市五四红旗团委”61个。基层团组织按照“五有、四好”的创建目标，全面开展了“五四红旗团委（支部）”创建活动。基层团组织的凝聚力、号召力、战斗力进一步提高，团组织在经济发展、社会进步和民主政治建设等方面发挥了积极作用。

我们的启示

  通过加强共青团“双基”建设工作，我市基层共青团组织建设得以推动，基层团组织的战斗力、凝聚力、号召力更强，广大团员青年参与团组织的活动积极性更高，党政对团的工作更重视，社会对团的活动更关注。同时也为我们积累了经验：

    一、开展共青团“双基”建设工作，“党建带团建”是关键

团的基层组织建设是党的基层组织建设工作的重要组成部分。共青团“双基”建设工作必须通过党建与团建的同步安排、同步实施、同步考核，实现团的思想教育工作同党的思想教育相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、团的阵地建设与基层党组织阵地建设相衔接、团建与党建的目标考核体系相衔接。

二、开展共青团“双基”建设工作，充分掌握基层情况是基础

基础不牢，地动山摇。基层组织建设好坏，基础工作是关键。对基层工作情况的调研，摸清基层现状，有针对性地开展拾遗补缺的工作，才能开展好共青团“双基”建设工作。

三、开展共青团“双基”建设工作，活动载体是根本

活动是共青团组织的工作优势。选准活动载体，是工作有效推进的基础。我们在开展共青团“双基”建设工作过程中，基于对基层情况的掌握，设计了系列行之有效加强“双基”建设工作的活动。

四、开展共青团“双基”建设工作，强有力的团干部队伍是保障

思想路线确定后，干部是关键。通过大范围、多层次、高水平的团干部培训。提高了广大团干部对共青团“双基”建设工作的认识，保证了共青团“双基”建设工作的有关要求的贯彻落实。

我们下一步的工作打算

共青团“双基”建设工作是一项长期而艰巨的工作。虽然我们已取得了一定成绩，但是工作中存在着发展不平衡，农村、社区、非公有制经济等领域的“双基”建设工作还比较滞后；部分基层团干部对“双基”建设工作认识不到位，有的基层组织工作变化不大；政策支持力度不大，“双基”建设工作持续深入不够等问题。需要在以后的工作中不断强化。

一是打响“双基”建设的品牌。产品需要品牌，共青团的工作活动也需要塑造品牌。通过品牌提升活动，保证活动始终处于持续深入开展的状态，帮助各级团组织、团干部提高认识。

　　二是不断创新“双基”建设活动载体。时刻赋予“双基”建设工作的新内涵，创新诸如“党团话共建”、“建设标准化团支部”、“优秀团日活动评选”、“一天团支部书记”等源于基层，便于推广的活动载体。

三是建立“双基”建设工作长效机制。基层团建最大的困难是保证制度少、保障机制差。我们将牢牢抓住各种机遇，出台“双基”建设工作保障性政策。通过向党政争取、向社会募集等办法为“双基”建设工作筹措经费，通过对工作中涌现出的优秀团干部的推荐使用带动广大团干部积极性的提高，通过加强对团员青年的教育促进团的各项工作全面发展。

四是要将双基建设工作与其它团的主题活动结合。组织建设与主题活动要两手抓、两手都要硬。组织建设服务于主题活动，主题活动促进组织建设，在工作中应进一步建立起抓组织建设看主题活动好坏的考核标准。

共青团广元市委

2006年9月22日