各县区团委、宣传部、教育局、财政局、妇联、劳务办、关工委：

广元地处川北山区地带，以农业为主，全市300万人口中农业人口占80%以上。今年，我市农村外出务工青年已达64万余人，留守学生（留守在家的民工子女）数量剧增。据统计，我市现有留守学生25万余名。大多数留守学生监护人在孩子的教育问题上精力不足、能力不够，导致学生家庭教育缺位，社会教育、家庭教育与学校教育失去有效的衔接，从而出现学生心理教育“断层”，严重的影响了他们的健康成长。部分留守学生存在学业偏差、生活失助、心理失衡、道德失范、安全失保、感情缺失等突出问题。关爱留守学生，为他们营造一个健康成长的良好环境，是建设社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的重要内容，是各级党委、政府的重要职责，也需要全社会的共同努力。为进一步加强和改进未成年人思想道德建设，共青团广元市委、市委宣传部、市教育局、市财政局、市妇联、市劳务开发办、市关工委决定联合开展广元市“留守学生关爱行动”，并提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）精神。建立健全党委、政府统一领导，职能部门各负其责、协调配合，社会各界广泛参与、齐抓共管的领导体制和工作机制。加大农村教育的投入，深化农村义务教育体制改革，以学校、家庭、社会为主开展“关爱行动”。加强留守学生的教育管理，切实维护留守学生的合法权益，努力营造学生健康、快乐、平等、和谐成长的社会环境，为社会主义新农村建设培养合格人才。

二、工作目标

（一）积极探索各地、各部门联系、服务、关爱留守学生的具体途径，整合社会资源，创新工作载体，逐步完善与我市留守学生现状相适应的基层服务体系，构建自我运转能力强、团员青年参与程度深、社会化水平高、富有效能的组织运行机制，建立健全“学校、家庭、社会”三位一体的关爱行动长效机制。建立健全科学客观的考核评估机制，考核工作重在基层，要以留守学生监护人、班主任及当地群众的意见作为考核的主要依据。

（二）力争在三年内，使乡镇留守学生之家覆盖率达到100%。建成完备的留守学生档案管理系统，形成政府、村组、学校、家庭、社会五级联动的关爱教育网络。依托团省委“十百万”青年志愿者“关爱留守学生接力行动”，通过登记注册的规范管理方式，广泛招募合格的志愿者投入留守学生关爱行动，力争在三年内招募为留守学生志愿服务的志愿者3万名。

三、活动内容及措施

1、建阵地，即建好“留守学生之家”，并逐步提高质量，规范管理。

充分发挥农村青年中心的作用，并依托乡镇团组织，广泛吸收志愿服务者，通过项目资金和社会支持，建立以学校为主阵地的“留守学生之家”，有效管理、共同关爱留守学生。今年全市要建立28个留守学生之家示范点，各县区至少建家3个，市中区至少建家10个。

“留守学生之家”须做到硬件“六个一”，即有一个青少年书屋，内含至少十种时新的青少年报刊杂志；有电视、VCD以及百部爱国主义光碟等影像器材；有一部亲情电话；有桌椅、文体用具等必备用品；有一个娱乐活动室；有一个心理咨询室或热线电话。软件“六个一”，即有规章制度；有留守学生名单；有志愿服务者名单；有管理措施；有活动展示；有相关纪录。努力将每一个“留守学生之家”建成有家长、有家具、有家规的和谐大家庭。

2、建队伍，即建立完善的关爱留守学生志愿者队伍服务体系，做到有纪录有实事。

（1）建立规范的留守学生志愿者队伍，以教师志愿者为主，建立大学生志愿者、家长志愿者、五老志愿者、青年志愿者、青联委员等多支志愿者队伍。并以市级为总队，市直属及县区为大队，下属小队和分队。广泛吸纳社会各界热心公益事业的志愿者，形成一支规模大、多功能的志愿者队伍，投身留守学生关爱行动中。达到每个乡镇20名志愿者的目标。按1个志愿者结队1- N个留守学生，让每个留守学生都有志愿看护者。

（2）建立以亲情为主、管理为辅的留守学生管理程序。留守学生的最大问题在于心理健康问题，因此留守学生志愿者须更多对学生进行心理辅导和亲情融合。举办留守学生志愿者心理培训班。

3、建立关爱留守学生救助专项资金。

争取各级政府和社会爱心人士的支持，通过举办捐赠仪式、义演义卖等形式的活动和企业赞助、“留守学生之家”冠名权拍卖等方式，整合社会资源，广泛吸纳各种资金。建立关爱留守学生救助专项资金，开展关爱贫困留守学生的济困助学行动。

4、以“十个一”活动为主，开展内容丰富的志愿者服务系列活动。

（1） 开展留守学生城市体验活动；

（2） 开展留守学生“给父母的一封信”征文活动；

（3） 开展带留守学生参观一次爱国主义教育基地活动；

（4） 开展与留守学生吃一次“家宴”活动；

（5） 开展送留守学生一本书活动；

（6） 开展带留守学生看一场电影活动；

（7） 开展一次心理咨询活动；

（8） 开展一次义诊义治活动；

（9） 开展一次维权宣传活动；

（10）开展一次志愿者结对活动。

四、组织领导

建立由团市委、市委宣传部、市教育局、市财政局、市妇联、市劳务办、市关工委组成的市“留守学生关爱行动”联席会议制度，市联席会议办公室设在团市委。

市联席会议成员单位职责如下：

团市委：主要负责市“留守学生关爱行动”联席会议办公室日常组织协调工作，配合各成员单位完成相关任务；充分发挥共青团的组织、人才、信息、网络等优势，积极创造条件，多方整合社会资源，广泛招募社会各界志愿者，动员各级团组织关心和关注农村留守学生，努力打造共青团这一公益事业品牌。

市委宣传部：主要负责协调相关新闻媒体对“留守学生关爱行动”进行广泛宣传、舆论引导；制作播出“留守学生关爱行动”专题片；支持举办大型公益演出和其他文化活动，扩大社会影响力，增强社会各界的参与意识。

市教育局：主要负责加强留守学生的教育管理工作，落实农村学校留守学生监护人会议制度，适当扩大农村中小学招收寄宿制学生的规模，切实加强留守学生心理健康教育。做好教师志愿者、家长志愿者与留守学生结对子的落实工作。

市财政局：主要负责为“留守学生关爱行动”提供必要的工作经费。

市妇联：主要负责将“留守学生关爱行动”中的留守儿童纳入各级妇联工作计划，进一步加强托管中心试点、“代管家长制”试点、建立帮扶机制等工作；加大“空巢儿童”之家创建力度；结合实施“春蕾计划”，救助贫困留守学生；创新家长学校办学模式，建立家庭教育指导中心。

市劳务开发办：开展留守学生父母外出务工前的劳动技能培训，提高其劳动技能水平，增强其务工择业能力，促进留守学生家庭增收。

市关工委：主要负责在全市广泛开展“五老”关爱留守学生活动，通过各级关工委组织发动“五老”志愿者，采取进村、进校、进社区和结对的方式关爱留守学生，教育引导帮助留守学生健康成长。

附件：1、2006年广元市留守学生关爱行动主要目标分解表

2、广元市“留守学生关爱行动”领导小组及办公室

成员名单

共青团广元市委          中共广元市委宣传部

广元市教育局          广元市财政局

广元市妇女联合会         广元市劳务开发领导小组办公室

广元市关心下一代工作委员会

                  2006年6月27日