中央党校政党制度教研室主任 教授 祝灵君

　中国共产党的群众路线是我国政治生活中一个重要的鲜活的话题，与政治生活紧密相连，我们每天都能够感受到。
　　我先提供两个视角，对我们思考群众路线会有帮助。第一个是刘少奇同志的一句话。少奇同志说：“如果不向群众学习，而是自作聪明地从脑子想出一套东西，或生硬地从历史经验与外国经验中搬运一套东西，来启发群众和指导群众，那一定是无用的。”这个观点告诉我们，中国的事情要用中国的办法来解决，不能照搬国外的那一套，因为中国人的思维跟西方人的思维方式、心理状态和行为模式都有很大差别。第二个是毛泽东同志的一段话。张闻天在《出发归来记》记载了1943年毛主席和他一段谈话。毛泽东对张闻天说，他有时对于一件事情感觉到毫无主意，感觉到沉闷，但一同实际接触，一同群众和下层干部接触以后，主意就出来了，人也感觉轻松了。这就是说我们做事情的时候，如果感觉到没招的时候，把下级找来从他们那里听听办法，办法就来了。这两段话都是群众路线，从实践中来，到实践中去。所以，群众路线离大家不远，在生活中无处不在、无时不有。习近平同志也多次认真思索党群关系。他说过，“千万记住政府前面的‘人民’两字。”“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的地市区。”
　　今天我介绍两个方面的问题：一是党在历史上如何做好群众工作。二是新形势下群众工作如何做。这两个问题都是摆在我们现实生活当中最现实的问题。
　　先介绍一下我对群众路线的两个研究思路。第一个思路，群众路线中最贴心的一句话是：要从群众中来，到群众中去。这些年我们的群众工作研究，包括群众路线研究，就把握和秉持了这个方法。从实践中去寻找答案，不完全从书本上找答案，书本没有现成的答案。不能只会纸上谈兵，既要仰望星空，又要脚踏实地。第二个思路，群众路线研究需要把群众路线跟国际视野融合在一起。今天我们搞建设、融入全球化时代，我们要把中共的群众路线，融入到整个全球视野中去思考。从中共建党的那一天起，群众路线就与全球化融合在一起，从全世界吸收好经验、好办法。今天我要介绍的是第一个思路：从群众中来，到群众中去。

党在历史上如何做好群众工作

　　我们首先要了解“群众”这个词。在古代中国没有“群众”这个词，而是“民”。在西方主流的政治文献中，群众是一个贬义词。那么，为什么马克思主义者对“群众”这个词给予很高的评价，而且作为一个经典的政治学词汇？有三个原因。
　　马克思主义者所认为的“群众”的第一个属性是阶级属性。马克思、恩格斯发现：在进入资本主义社会之前，人类社会是简单的循环；进入资本主义社会之后，人类社会不再循环，新的历史开始了，人民群众创造了新的历史。这个历史是两种生产要素打架的故事的开始，一种生产要素是资本，一种生产要素是劳动力。资本的背后站着资本家，劳动力背后是劳动者工人阶级。将来的社会是工人阶级推翻资本家，构建一个全新的社会。所以最早的群众是有阶级属性的。1950年少奇同志在《人民日报》发表文章说，所谓的群众路线，就是阶级路线。第二个属性是道德属性。资本控制了人，让人异化。人的解放是指人从资本的控制中走出来和消解异化的过程。这是一项光荣的事业。所以，无产阶级具有道德制高点，劳动人民最光荣，这是我们长期提倡的观点。第三个属性是国际属性。共产主义不欢迎“单干户”，一个国家要搞成共产主义永远不可能成功，要全世界的无产者联合起来，共同进入共产主义。《共产主义宣言》最后一句话：全世界无产者，联合起来！

第一，密切联系群众的四个基本原理。
　　第一个原理是循环原理。做群众的工作就是做人的工作，只有起点没有终点。不可能一气呵成，不可能毕其功于一役，它是个没完没了、力图尽善尽美的过程。做人的工作不可能搞关门主义。但不搞关门主义并不意味着要搞开门主义。如果上级去插手下级的事务，干扰了下级的工作，破坏了下级的工作，照样破坏了群众路线。举一个例子，《汉书·魏相丙吉传》记载有一个宰相叫丙吉。有一天，丙吉行走在大路上，看见有一群老百姓打架，丙吉看也不看就走了。然后，他来到另外一个地方，看到有一头牛在喘气吐舌头。丙吉让马车停下来，亲自去查看牛为什么吐舌头，发现是因为初春时气候变了。他的下级很困惑，说老百姓打架你问都不问，对牛吐舌头倒是很感兴趣。丙吉说，老百姓打架有地官管，而牛吐舌头是因为气侯变了，老百姓的生产生活要受到影响，这是我宰相应做的事情。所有下级都服气他了，认为他识大体，不干预下级的事情，把自己职权范围的事情做好。
　　第二个原理是沙漏原理。如果沙漏的上端是理论，下方就是实践，理论与实践双双融合，理论和实践双双提高，这样民族的智慧会凝聚。如果理论脱离实际，每个人都好高骛远，每个人都想干大事，没人想干小事，这样的民族要出问题。所以，理论与实践要高度融合，要有一部分人干大事，大部分人干小事，这样的民族才会出类拔萃。那么，如果上端是干部，下面是群众，干部是钢筋，群众是混凝土，钢筋融入混凝土中，就会变成钢筋混凝土，那就是铜墙铁壁。
　　第三个原理是大树原理。树冠大是招风的力量，树根扎得深才有支持的力量。共产党员数量的规模大小并不重要，关键看能不能扎入群众之中，如果扎不进去，树冠再大也没用，一股风吹来就倒了。现在中共有8500万党员，党员的规模数量非常大，但有多少人能融入于老百姓之中，是群众很热爱很期盼的共产党员？开展群众路线教育实践活动一定要达到的一项目标，就是让我们的党员干部融入到老百姓当中去。
　　第四个原理是杠杆原理。即便共产党员的规模不大，只要我们把杠杆支点选得近些，照样可以把老百姓撬起来跟党走。如果我们离老百姓的支点很远，老百姓就会把我们撬起来，我们就失去先锋作用。有的人问为什么共产党不能跟老百姓走？共产党当然要跟老百姓走，当老百姓的学生。但全世界的执政党有一个普遍规律：如果一个执政党只善于跟着老百姓走，就会犯民粹主义错误，这个政党一定会失去执政权。天天去迎合别人的人，一定不会讨人喜欢。党也是这样，天天去迎合老百姓的党，一定会失去执政权。中国共产党和西方的资本主义政党不一样。毛主席说，既要当人民的学生，也要当人民的老师。所以我们既要跟老百姓走，又不能只会跟老百姓走，还要带着老百姓走。既要当学生，又要当老师。这是我们的政党理念，是我们的群众路线理念，跟西方政党不一样。
　　第二，过去我们党密切联系群众的十条好经验。
　　第一条经验，善于与最广大人民群众联系，并抓住关键性群体。
　　中共抓的第一个关键性人群是青少年。1921年中国共产党成立，1922年成立了中国共产主义青年团。现在全国有一些地方在探索青春党建，比如说浙江的嘉兴，使党建工作适合年轻人的个性和心理特征。当然这个提法不一定准确，但是这项工作的方向是正确的。
　　第二个关键性群体是妇女。在古代中国，尤其是在农业社会，女人没有地位。国民党想改变这个历史，改变不了，而中国共产党做到了。1934年，中国共产党在江西瑞金颁布了婚姻法，第一条规定废除童养媳，第二条规定废除一夫多妻制。从那以后，妇女开始被解放，妇女们支持革命，支持红军，还有很多妇女参加红军。战争时代，国民党要抓壮丁，八路军红军不用抓壮丁，因为老百姓会把孩子送过去当兵。因为解放了妇女，妇女在家庭里面不一定是重心，但一定是中心，上可以影响公公婆婆，下可以影响孩子，中间可以影响丈夫。谁抓住了女人，谁就抓住了男人；谁抓住了青少年，谁就抓住了老人。这两个群体抓住了，群众工作就做进了家庭。

第三个关键性群体是流动人口。流动人口，历史上叫流民、游民，他们漂泊不定，牵挂少，最容制造和裹入社会治安事件、政治事件。他们容易成为社会的负能量，但掌握得好可以变成巨大的正能量。
　　第四个关键性群体是民族资产阶级中上层和知识分子群体。历史上，我们共产党与知识分子群体保持联盟关系，对民主革命成功有很大的帮助。民族资产阶级的中上层是我们必须牢牢抓住的一个群体。
　　第二条经验，善于给人民群众看得见的物质福利与荣誉。毛主席说过，一切空话都是无用的，必须给人民群众看得见的物质福利。但是光给物质福利也不能彻底解决问题，还要善于给荣誉。在革命战争年代，我们没有那么多物质福利，很多时候我们是用给荣誉的办法解决问题。举个例子，上世纪40年代燕京大学教授埃德加·斯诺到延安见证了八路军艰苦卓绝的抗战。他发现在延安剧院里看戏，坐在最好位置上的不是共产党的干部，而是伤残军人的家属。他感到非常震惊。他在《红星照耀中国》第三集里专门讲述了这个故事。新中国成立以后，由于物质匮乏，也是用给荣誉的办法解决问题。鞍山钢铁公司的前身是日本的制铁厂，原来在日本工厂工作的工人孟泰带领一群工人，让这个工厂恢复生产。他被评为全国劳模，来到北京开会，他和毛主席、周总理一起坐在主席台第一排。当时，共产党人就是用给荣誉的办法来开展群众工作，不全是靠人民币来解决人民内部的问题。今天我们都忘了这一点，动不动就花钱解决问题，这是很堪忧的。
　　第三条经验，善于从思想上教育群众、引领群众。过去我们教育群众、引领群众用的是四部曲：尊重、适应、引导、改进。如果我们一上去就要改变老百姓，老百姓是不会答应的，就犯了违反群众路线的大错误。过去我们做人的工作，第一步是要尊敬人家，第二步是要适应后进分子，第三步要说服和引导后进分子，最后一步才是改进。我们现在把前三步都丢了，上去就要改变，谁同意呢？讲一个发生在山东临沂抗日根据地的故事。1945年夏天，八路军夜里行军偷袭日军。在偷袭的过程中，老百姓家的狗叫了，暴露了行踪。罗荣桓同志要求打狗。老百姓不干，把狗藏起来。罗荣桓一看立即要求停止打狗，让所有的干部都到每个村去开群众大会，告诉老百姓打狗和打日本鬼子的关系。老百姓一听就明白，自己把自家的狗打死了。相信群众自己解放自己，帮助群众自己解放自己。这是我们群众路线里面最精采的一个观点。
　　第四条经验，善于通过各种形式把群众组织起来。把群众组织起来是共产党人做群众工作的好办法。如果百姓一盘散沙，中国共产党就不能凝聚民力和民智，不能实现革命、建设以及改革的成功。改革开放以来，小平同志之所以选择走中国特色社会主义道路，是想以中国共产党为领导，凝聚各方面人财物的资源，集中力量办大事，实现中国迅速富裕。目前把群众组织起来依然是我们的使命，该怎么组织，这是我们要思考的问题。过去我们有人民公社体制和单位体制把人群组织起来。这两大体制在改革开放以后大都坍塌了，我们用什么新的方式把人群组织起来，对于这个问题，共产党依然在寻找答案。
　　第五条，善于在群众中发现并培养“群众领袖”。培养群众领袖是我们做群众工作一个非常有效的办法。很多时候不是共产党人冲在第一线，而是依靠群众中那些有威信的人来开展工作。这样可以实现我们工作的软着陆，否则就会硬着陆。很多地方反映找不到群众领袖。很多乡镇长都有一种困惑：现在在农村里难以找到能人，因为有本事，能力强的人都出去打工了，所以群众领袖的问题将来是一个大问题。
　　第六条，严格执行党的纪律。

第七条，整顿党的基层组织，巩固基层群众对党的信任。基层不牢地动山摇；基层组织软弱涣散，群众工作基本完蛋；基层组织软弱涣散，群众工作基本别干。因为基层组织是做人的工作的第一线，如果基层守不住，靠坐在办公室的人去发文件喊话做群众的工作，那是很困难的。能做几个人的工作呢？最多把本单位职工的情绪调整好，不可能天天到农民、工人、知识分子群体以及流动人口家里做群众工作，这些工作主要靠共产党的基层组织，但我对这些年来的基层组织建设深感忧虑。我们党的基层组织曾经出过问题。过去的穷苦农民不愿意当村官，因为又要派工，又要派活；现在争先恐后要当村官，原因很简单，过去当村官没搞头，现在当村官有搞头。一些穷苦农民挡不住诱惑，很容易腐败。当年邓子恢到山东渤海地区去调研，向中央报告几乎所有的村官都腐败了。中央不相信，少奇同志到河北新解放区调研，回来给中央的报告基本跟邓子恢的报告相同。最后，中央决定立刻开展一场“洗脸擦黑运动”。上面派工作组，下面搞群众运动。工作组是一把刀，群众运动是一盆火。工作组是外地人，群众运动是本地人。工作组无情，群众知情。无情的人和知情的人结合起来，一把刀和一盆火结合起来，所有的干部都得老老实实交代，双面夹击，哪个干部敢腐败？所以，1947年我们用“洗脸擦黑运动”这样开门整党的方式迅速整顿了基层组织，这才有山东临沂的农民用小推车把我们推过了长江。周恩来总理在上世纪60年代还经常回味这一段历史，经常说开门整党好。
　　第八条，反对官僚主义，干部与群众打成一片。官僚主义是一个极坏的家伙，毛主席说过要把它扔进粪缸里面去。所以，反对官僚主义一直是共产党人开展群众路线的一个首要任务。这次群众路线教育实践活动，中央提出要反对三个主义一个风气：官僚主义、形式主义、享乐主义和奢侈之风。官僚主义依然排在最前面，共产党永远反对官僚主义。什么叫官僚主义？只要有官僚制的地方，就有官僚主义。这是一个学术概念。中共讲的官僚主义的内涵比学术概念要丰富得多，既有现代官僚主义，官僚制产生的官僚主义，也有传统的官僚陋习。
　　怎么反对官僚主义呢？当年用的是群众运动的办法。1960年3月22日毛主席在鞍山钢铁公司上报的技改方案上做了一份批示。这个批示有600多个字，说：苏联有一个马钢，世界的东方出了一个鞍钢，苏联有一个马钢宪法，是厂长说了算，世界的东方正在冉冉升起的鞍钢宪法是大多数人说了算。后来有人给鞍钢宪法做了五条原则的总结：一是党的领导，二是群众路线，三是大搞群众运动，四是两参一改三结合，五是大搞技术革新和技术革命。其中最重要的原则是两参一改三结合。清华的崔之元教授在一篇文章中说，鞍钢宪法是后现代主义的管理主义的思想，“两参一改三结合”是一个好东西，改革开放以后的中国共产党把婴儿和洗澡水全都倒了。这是崔之元的观点，有错误，不都正确。但我认为，用今天的眼光来看鞍钢宪法，恐怕我们要反思，它是不是一定都不好。“两参一改三结合”被用于技术革新里，鞍钢宪法搞群众运动是不可取的，但也不好说它完全不对。鞍钢宪法怎么反官僚主义？干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度；工程技术人员、管理人员和工人在生产实践和技术革新中相结合。所以鞍钢宪法是否完全不合时宜了呢？
　　第九条，建立民主政治，把群众的意见聚合起来。这是小平同志的观点。这是开展群众路线，做群众工作最有效的办法。小平同志1979年在理论务虚会上，提出一手抓民主，一手抓法治的观点，用民主和法治的方式来走群众路线。
　　第十条，善于发现并总结群众工作的规律与得失。党组织的书记要定期召开群众大会，在群众大会上总结权力范围内的群众工作的规律与得失，主要总结哪些地方做的不好，将来怎么改进。
　　这十条经验过去管用，现在管用，将来也管用。

新形势下如何做好党的群众工作

　　新形势下我们应该多培养教练型干部，少培养自然型的干部。教练型干部找问题，自然型干部争对错；教练型干部排情绪，自然型干部重利益；教练型干部找办法，自然型干部比高低；教练型评正负，自然型论好坏；教练型得爱戴，自然型算输赢。我个人的评估，恐怕80%-90%的干部都是自然型干部，将来要把这80%-90%的自然型转变为教练型，才可以有效开展群众工作。哪个干部没有争过对错，哪个没有论过高低，这就说明我们的内心修养还需要加强。所以共产党干部要论党员的修养。如果用教练型干部的方式开展群众工作，我们的方法就多了，眼界就宽了，办法就广了。这里面有很多的小方法，我简单跟各位介绍一下。
　　第一个小方法，“心律”大于“法律”。“法律”是外部的约束，“心律”是自我的约束。一个内心不守规矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行为。而且外在的约束一定要转变成人内心的遵守，才会发自内心去遵守，外因通过内因起作用。所以，东方文化特别强调“心律”训练。有的人说我们要向西方文明学习，制度压倒一切。东方人走了几千年的路，突然一夜之间要全部转向西方是不可能的。文化的根看不见、摸不着，却时时刻刻在影响着一个人。我们要强化制度的威力，但不要过分迷信制度，中国人有中国人的思维。我们要结合我们的文明，吸收西方文明，既要强调“心律”训练，也要强调制度训练，这些年我们过分的强调制度训练，忽略了“心律”训练，导致我们的制度成本过高，很多制度作为摆设。
　　第二个小方法，利用市场这双看不见的手做群众工作。我到广西去调研听说一个故事，两个村的农民都种植一种藠头，为争水而打架，当地的政府难以制止。最后，一个政府官员拿出手机给一个人打电话，这个人匆匆忙忙赶到后他大吼一声，农民就不打了。这个人就是藠头的收购商，他吼了一句，谁再打架，今年就不收谁家的藠头。农民一听，打架不就是为了多争点水种藠头，要是不收，我还打什么？
　　第三个小方法，说一千道一万，安全便捷的居家服务是关键。
　　现在老百姓最关心的是安全便捷的居家服务。这也是群众的工作。成都武侯区黉门街社区把农民种的蔬菜直接运来居民点来卖。农民开心，因为蔬菜的价格卖得高；居民开心，因为蔬菜的价格低，而且新鲜。还有一点农民不敢用农药，因为居民知道产地，这个事情大家都认为好，居民都说共产党办了一件好事，他们称之为“菜宅送”活动。
　　福建的一个县容易发生泥石流，农民家的劳动力都出去打工了，剩下老人和小孩，一旦发生泥石流，常常把全家都埋了。一位县委书记通过调查研究以后，要求全县的干部高度重视这个问题，每一个乡镇长，乡镇党委书记每天要记日记，要到乡镇所有的角落去观察哪个角落里面容易发生泥石流，哪个小道是逃生小道，一旦发生危机该在哪里集中，谁来吹哨子，谁来引导，谁来集中，每个人都要训练。从那以后，县里因为泥石流去世的人就很少。很多外出打工的农民给乡镇长寄锦旗，感谢共产党救了他们家人的命。
　　第四个小方法，思想政治工作要达到“成像”的效果。脑子里面有一幅图像，你的思想政治工作就成功了。我到北京某个村调研，发现村规民约是几幅漫画，每幅漫画下面几行字，一看漫画就想到那些字，而且漫画特别有趣，不用讲大道理，村规民约永远记得脑子里了。
　　第五个小方法，注意发挥小报的作用。大报很重要，小报更重要。1937年，美国共产党有一个报告指出，思想政治工作不是看党的大报发行量多少，而是看党的小报发行多少。大报很好评价，小报放在商店里面，向老百姓免费派送，你办的不好老百姓不要。老百姓有时候听不懂上头的宣传，所以我们有一个职责就是把共产党的语言翻译成老百姓听得懂、爱听的话让老百姓去听，中间一定要有翻译环节，这就是小报的功能。因为有了互联网、电话、手机，很长一段时间广西农村小喇叭绝迹了，但去年我去广西时发现，很多挂在树上小喇叭又开始播音了，农民在劳动的时候都能听到小喇叭，用于本地宣传党的路线方针政策非常有效果。福州市军门社区志愿者办了个读报会，把我们党的大报和世界各国大报的信息摘抄起来变成小报，天天给老百姓讲报纸，这就是经过了翻译环节。思想政治工作一定要经过翻译，老百姓才听得懂，不翻译的语言都是干瘪的。

接下来，我给大家介绍一些干群沟通原理。
　　第一个原理，利用人性原动力原理。用人性原动力开展群众工作是我们将来必须要思考的问题。做人的工作，一定要关注人情人性。我们首先抓住人性，西方人说人本恶，东方人说人本善，谁也说服不了谁，后来我们找到了一个词叫“变”，没有人不想变，只要找到了改变的链条，就能做人的工作。
　　改变中国人的链条究竟是什么？古代中国是用血缘、地缘、亲缘来改变。进入工业文明时代，我们还依靠法律和制度成为法缘、制缘来改变。哪一个管用用哪个，这是我们中国人的哲学。我们要思考的是，传统的三缘也是我们可以利用的做群众工作的方式。四川某个地方推行干部回家活动，要求干部要回到出生地去解决问题。
　　第二个原理，群众工作中的协商民主原理。
　　干群沟通技巧，第一要善于用语调。上级对下级讲话往往是命令式，成人之间是讨论式，小孩讲话是撒娇式。语调用的好能沟通，语调用不好不能沟通。在一个家庭里就会有这个现象，老爸跟小儿子之间为什么很难沟通？因为语调不对接，老爸用命令式，小儿子用撒娇式，所以他们的沟通效果甚差。为什么爷爷跟孙子关系好？因为爷爷返老还童，用的也是撒娇式语调，两个人能沟通。语调用的好则效果好。小平同志说他是中国人民的儿子，全国人民都很高兴，因为他用撒娇式语调。第二是沟通模式。有两种沟通模式：一种是冲锋枪，一种是发报机。冲锋枪是对射、是发火，发报机是理解。所以，干群沟通要做到多发报少发火。第三，注意人称的使用和手势的使用。讲责任的时候多用第一人称，讲成就的时候多用第二人称。我经常在各种场合提醒党员干部少用手指点人，多用手掌请人。第四，有正意念，才有正能量。最大正意念就是爱意念，爱是生活的真谛，人与人交往的真谛就是爱。英文中爱是Love，我认为这四个字母分布代表四个意思，即倾听、尊重、重视、包容。人家讲话认真倾听，人家即使犯了错误也要尊重，人家的态度观点要重视，人家有什么说得不好要包容，只要这么去做每个人都能传播正能量。第五，文字也是好的交通沟通工具，好文字带来理解，坏文字带来误解。“非法上访，一次拘留、二次劳教，三次判刑”，“谁砸了派出所的牌子，我们就叫他下岗”，“敢与政府对着干，当时就叫谁难看”……像这些文字都是错误的文字。由于这些文字，共产党的脸经常被老百姓抽打，所以文字要精准，更要人性化。
　　第三个原理，群众工作的微积分原理。做人的工作要关注细节，要善于用微积分原理。细节决定成败，如果一个人不善于关注细节，是不能做群众工作的。所谓微积分是指正向的事情多做积分，负向的事情多做微分。
　　第四个原理，棘手事情的滞后与分割处理原理。滞后不讲了，我讲一讲分割。某地是这样处理群体性事件的：一队武警从中间穿插而过；两队武警把分割人群包围；第三步社区工作者鱼贯而入，把自己认识人带走，就这样可以做到很快清场，然后解决问题。这就是分割处理原理的规律，平时要训练才能处理群体性事件。
　　第五个原理，社区管理创新系统工程原理。
　　现在的城市管理问题，需要反思和思考。我个人认为中国城市管理有两个最大的问题。第一个问题，社区里没有社区教育，所以老百姓生活无人辅导。第二个问题，开发商的楼盘建设和政府兜底的社区建设是两张皮，而世界上成熟的发达国家都是一张皮。政府只管卖地，开发商只管建房子，政府兜底搞社区建设，互不干扰，互不来往。但是，很多国家立法规定，开发商必须居住在所开发小区里。有些国家法律规定开发商要履行社会责任，不能把房子卖完卖尽，要把一定房子公建配套设施交给政府变成国有资产。

深圳市桃源社区学习国际经验，也是这么做的。首先开发商拿出1个亿成立全国第一家非公募公益基金会，聘请一个经理人团队来运行基金，在市场上赚了钱再次回到基金。第二步，把5000平米以上公建配套设施建好，装修好以后交给政府，成为国有资产。政府委托给社区构建家庭俱乐部。第三步，要求社区人人都要做义工。做义工能获得志愿服务积分卡。如果没有这个积分卡，就不能享受社区所有的公共服务，而这些公共服务全是免费的。因此，那个社区里人人都是服务者，人人都是被服务者。共产党员、五老人员在所有义工队里当队长，这个社区结构完全改变了。有人办事--义工，有钱办事--开发商拿钱，有房屋办事--开发商提供公建配套设施，它们融为一体，那个小区建立的井井有条，没有一个人是输家，全是赢家。开发商虽然拿出一个亿，但小区生活质量高，所有人都愿意买他的房子，房价涨了还是赚的。老百姓都享受了免费的公共服务，政府一分钱不掏，共产党员在义工队里当队长。共产党的领导方式改变了，但领导更有效率。这就是今后的城市管理。
　　第六个原理，群众工作的外来监督原理。很多时候，群众工作要靠外来监督方式来开展。群众工作有时候要寻找第三方。
　　第七个原理，“三合一”情绪管理原理。党员干部应该有三合一素质：第一，平时要给老百姓愿景；第二，关键的时候要果断；第三，挫折的时候要乐观。只有“三合一”，才能进行情绪管理。
　　第八个原理，群众工作的凸凹原理。领导干部要凹一些，尤其是一把手更谦虚一些，下级才有表现空间。上级凹一些，下级就凸一些，整个单位就有活力，这样就会形成无缝对接。在社会上，党员干部要凸一些，要敢于坚持原则，老百姓怨气小一些，他们就会凹进去。如果不坚持原则，老百姓凸上来那就麻烦了。所以，凸凹原理在单位和社会上是完全相反的。
　　第九个原理，群众工作的金刚石原理。以色列的国旗里有两个叠在一起的三角形，中间是个六边形，是个金刚石结构。金刚石是最硬的物质，犹太人希望他们的民族像金刚石一样永不解体。我从以色列国旗得到启发，设计了一套群众工作原理。人活动的平台只有三个：从小在家庭，长大在学校，学校毕业在单位。每个人都在三个平台上面来回活动，合在一起叫社会。如果我们在三个平台，建立三支队伍，我们群众工作就能实现社会的全覆盖。第一个平台是家庭，要构建家庭俱乐部，今后中国要大办社区教育。社区教育是生活教育，是生活辅导，对老百姓进行从农业文明到工业文明的生活辅导。号召五老人员到社区里充当家庭顾问（社工队伍），共产党的群众工作就能做在第一线上，把矛盾控制在第一线上。第二平台是学校。学校工作也是群众工作，学校输出什么样的产品，就为我们输送什么样的群众和党员干部。在学校平台，我们构建要家长学校，聘请校外辅导员（志工队伍）来补充知识教育，为学生提供生活教育。第三个平台是工作单位。单位里面应该有职工之家，党工团妇都是思想政委（政工队伍），这些人应该定期约谈职工，定期和他们聊天，采取倾听计划，留下好情绪排斥坏情绪。三个平台、三支队伍形成党群关系的牢固结构。
　　第十个原理，居民公约原理。做群众工作还要善于用居民公约的方式开展群众工作。某个城市用开放式参与的居民公约进行拆迁。第一步，发放一份问卷，发现85%的老百姓愿意搬走。第二步，开群众大会。让所有涉及搬迁的老百姓都到一个地方集中，政府派两代表一委员参与做记录。为什么派两代表一委员？是为了防范有些人在里面讲怪话，有字为证，有些人就不敢乱说。开完会，政府再发放一份问卷发现90%的人愿意搬家，增加5个百分点。第三步，开家庭代表会议。每家派一个代表讨论搬迁细节。第四步，开居民代表会议，居民代表大会休会期间，居民代表会议拥有最高“立法权”---拟定居民公约，授权政府来拆迁，请政府动用强制措施。第五步，政府正准备动用强制措施，贴公示，95%搬家了，剩下5%没搬走。第六步，政府正准备动用强制措施，意想不到事情发生了。95%搬走的人去做5%未搬家者的工作。
　　最后，我想用一幅“小孩拉牛尾巴”的图片来结束今天的汇报。假设这一条牛是人民群众，小孩是共产党，共产党当人民群众的学生，牢牢拽住人民群众的尾巴，让他有正确的行进方向，这就是我们当学生不犯尾巴主义错误的智慧。假设这条牛是共产党，小孩是人民群众，共产党当人民群众的老师，走得很温顺，没有犯命令主义错误。这就是毛主席告诉我们做人的工作的最高艺术境界：当老师不犯命令主义错误，当学生不犯尾巴主义错误。