两票制 三直选 全差额 党把关
——广元市利州区嘉陵街道团工委两个1+X格局创新试点工作的几点新探索

　　利州区嘉陵办事处地处市城区，系经济贸易中心，常住人口10万，流动人口2万人，青年总人数41000人，长住青年35000人，外来青年6000人，团员在册人数4967人，辖10个社区，建立团支部10个。该区域流动人口多，民营企业多，青年聚集多，两新组织多。2009年7月，嘉陵街道被团中央确定为街道团组织格局创新试点单位。在试点的过程中，团市委、利州区委区政府和团区委、嘉陵街道党工委和团工委按照“两个全体覆盖”的要求和两个“1+X”的理念，上下联动，立体推动，坚持在“创”字上做文章，在“试”字上寻突破，试点工作卓有成效。
　　一、高度统一认识
　　团市委将团组织格局创新试点纳入系统工作的重中之重。2010年的新年第一会专题研究团的基层组织建设，并确定2010年为全市共青团“基层组织建设年”。联席协调会议响亮地提出了“打造嘉陵模式，创寻利州特色，试出广元经验”的口号，按照两个“1+X”的理念探索一套在全团可推行、可复制的模板，寻求适应基层共青团工作的长效机制。
　　二、配强工作机构
　　自试点工作开展以来，团市委、利州区委区政府、利州团区委、嘉陵街道党工委办事处高度重视，迅速抽调精兵强将，健全领导班子，建立组织机构，全力以赴开展试点工作。
　　1、团委督导有力度
　　共青团广元市委由7人组成“嘉陵街道团工委团组织格局创新试点工作督导组”，团市委书记亲自挂帅任组长，副书记任副组长，并抽调组织联络部、活动指导部、志工部5名精兵强将，督导试点工作。坚持每天一个碰头会、每天一督导的督导方式，倒排工期，责任倒查，有力有序有效推进创新试点工作。
利州团区委成立“嘉陵街道团工委格局创新试点工作指导组”，由团区委书记任组长、副书记任副组长，3名干部为成员。嘉陵街道团工委组织3名优秀干部成立了试点办。
　　2、党委领导有机制
　　利州区委召开专题常委会，专题研究嘉陵街道团工委格局创新试点工作。并成立利州区“基层团组织建设”工作领导小组。利州区委常委、宣传部长陈蕾任组长，区委常委、组织部部长孙新华、副区长吴桂华、区委宣传部副部长冯学平任副组长，利州区劳动和社会保障局、民政局、工商局、财政局、教育局、文体局、农村信用联社、团区委等八个部门一把手为成员，在团区委设领导小组办公室，有团区委书记任主任，负责日常事务。并将此项工作纳入各责任单位目标考核内容。
　　嘉陵街道党工委成立嘉陵街道“共青团组织格局创新”工作领导小组，由党工委书记何坤德为组长、纪工委书记、副镇长和人大专职副主席任副组长，下设创新试点工作办公室，试点办由团工委负责人吴林等3名干部组成，具体负责试点工作。
　　3、党建带团建有举措
　　嘉陵街道团工委格局创新试点工作得到市区两级组织部门的高度重视，在市委组织部的安排部署下， 利州区委组织部委派分管党建的副部长刘睿全程指导试点工作，监督“直选”过程，并将试点资料特别是所有候选人情况纳入组织备案，严格审核把关。党组织与团组织将联手把嘉陵街道分别打造成党建和团建的亮点、党建带团建的示范点。
　　三、精心谋划筹备
　　1、按“1+X”的理念精心选配团工委班子候选人
　　运用网络、手机、电视、广播等载体，大张旗鼓的宣传团工委格局创新试点和团干部公开民主直选活动，从而发动广大有为青年积极参与青年管理事务，动员街道社区、党政机关、个协、两新组织、青年自主组织等各个领域的优秀青年参与团工委书记、副书记和委员的角逐。
　　一是具有很强的代表性，通过个人自荐、群众推荐、组织推荐等程序，按“1+X”的理念，最终在34名报名者中确定书记候选人2名、副书记候选人7名以及专职委员候选人7名。这16名候选人都是青年聚集多的各领域各界别的青年领头人；二是结构科学性，候选人的男女比例为3：1，国家公职人员6人，占37.5%，年龄结构限定在20岁-33岁，均是大专以上文化程度；三是来源广泛，候选人中有街道机关优秀青年干部、大学生村官、进城务工青年、885义工协会副会长、派出所副所长、学校团干以及了来自个协、民营企业、电影院、绿色网吧等青年聚集多的领域的青年领头人。
　　2、精心选拔团员代表
　　通过半个月时间，对所辖区内的团员青年进行了全面彻底的摸排和登记，掌握青年的数量和分布，摸清了家底。根据团员青年的集中程度，有目的有意识地把代表资格向两新组织、自组织、民营企业、进城务工青年倾斜。本次大会共有代表96人，其中由社区推荐的优秀青年代表 51 人，机关单位推荐代表25人，两新组织代表10 人，青年自主组织 5 人，外来务工青年代表 5 人。既考虑方面有兼顾全局。
　　3、创新设置社会化评审团
　　在本次直选大会中，除96名团代表为团内层面外，团外层面我们还创新设置了社会化评审团，由党政领导、人大代表、政协委员、社区中老年代表等9人组成社会化评审团代表，直接参与团工委直选工作的社会化评审和团外监督。
　　四、创新选举模式
　　1、两票制
　　“两票制”即团员代表96票，代表团内层面行使选举权；社会化评审团9票，代表团外层面行使否决权。选举执行“双杠”原则。除团员青年代表选举之外，社会化评审团对书记、副书记的选举结果具有否决权。书记、副书记须获得社会化评审团半数以上的赞同票方能任职，如有赞成票不足60%的直选选票过半的候选人，提交党工委集体研究，最终确定是否任职。来自城北职中的副书记候选人刘平老师获得团员青年代表赞成票14票、社会化评审团赞成票1票，得票率未超过50%、60%而落选。书记候选人吴林获得团员青年代表赞成票96票、社会化评审团赞成票9票，得票率均符合而当选。
　　2、三直选
　　街道团工委书记候选人2人、副书记候选人7人、委员候选人7人。通过现场抽签，确定竞职演讲顺序。经团员青年代表和社会化评审团直接投票选举出书记1人，副书记6人（不含担任副书记职务的落选的书记候选人），专职委员6人（不含担任专职委员的落选的副书记候选人和书记、副书记当选人）
　　3、全差额
　　书记、副书记、委员选举均实行差额选举的方式产生，均按多于应选人数1名确定候选人名额，即书记候选人2人，差额一名，落选书记候选人任副书记，不再参加副书记竞选；副书记候选人7人，选6名差额一名，落选副书记候选人任专职委员，不再参加专职委员的竞选；专职委员候选人7人，选6名差额一名。选举中书记、副书记候选人直接进入委员序列。最终产生街道团工委书记1人，副书记7人，专职委员7人。
　　4、党把关
　　中共利州区委和嘉陵街道党工委对这次试点工作十分重视，在各个环节严格把关。一把入口关。报名标准由嘉陵街道团工委提出，报经党工委召开党委会审定批准后实施。根据规定，报名者必须是各领域的先进代表、大专以上学历、年龄在20岁-33岁，且公职人员不得超过40%，确保候选人队伍的科学性、广泛性、代表性和先进性；二把考察关。街道党工委召开党委会，统一审查报名资料,反复比对入选条件，对书记、副书记和委员候选人在工作能力、品行道德、社会影响等方面作出综合性的素质评估，优胜劣汰。经筛选，在34名报名者中遴选出16名候选人，其中公职人员为6人，占37.5%。初选结果同时报利州区委组织部备案；三把审核关。利州区委组织部下派分管党建副部长刘睿同志，对选举过程全程监督、选举结果详细审核，确保选举结果的公平、公正和公开。选举结果公示期满，将由嘉陵街道党工委上报区委组织部，待区委组织部批复后，由街道党工委直接发放聘书，这样经街道党工委、区委组织部等党组织层层严格把关，确保了试点工作尤其是团工委班子人选的政治可靠性。
　　五、 丰富活动载体
　　1、基地保障
　　电影城是青年聚集的主要场所，通过建立太平洋电影城爱国主义教育基地，出台优惠政策（凡是社区持有团员证的团员均享受票价8折优惠），以有形载体，进一步巩固和加强基层团组织的“桥头堡”作用，确保团的活动永葆生机，让活动阵地真正成为街道团工委的“青年之家”。
　　2、思想凝聚
　　在试点直选大会结束后，街道团工委组织96名团员青年代表、9名社会评审团代表、200余名社区青年代表一起观看了爱国主义影片《十月围城》，强化理想信念，激发爱国热情，从思想上凝聚青年，使其紧紧围绕、团结在组织的周围。
　　3、活动吸引
　　下一步，我们将按照胡锦涛总书记的“两个全体覆盖”的要求和两个“1+X”模式继续开展工作，探索建立科学的分工制度、联席制度和长效机制。通过经常性开展观看爱国大片、联欢文艺、趣味体育比赛等青年喜闻乐见的活动，让广大青年感受团组织的温暖，找到归属感，逐步做到“两个全体覆盖”，团结广大街道社区青年跟党走。