广青发[2005]2号
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关于进一步加强团的基层组织建设的决定 　　为进一步贯彻落实《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》和川青发〔2005〕4号文件精神，共青团广元市委作出如下决定： 　　一、认真领会《决定》精神，坚持不懈地加强团的基层组织建设 　　充分认识加强团的基层组织建设的重要意义。加强团的基层组织建设，是贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，进一步做好新形势下青年群众工作的必然要求和迫切需要。团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。大力加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作，提高团组织服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大团员青年紧密团结在党的周围，就能不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。 　　明确我市加强团的基层组织建设的指导思想和目标任务。加强团的基层组织建设必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强基层团组织能力建设为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，以团的基础建设工程为抓手。经过努力，力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织所占比例达到90%以上，在农村和社区团组织中达到60%以上，在非公有制经济领域团组织达到50%以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委（支部）”。逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强，团员青年参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。 　　二、进一步巩固、完善基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖 　　巩固农村、国有企业、学校、机关企事业单位团的基层组织。在农村，要坚持强乡带村，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，同时依托产业、专业协会、科技示范区等建立团组织。在国有企业改组改制过程中，要适应企业需要合理设置和改建团组织，并配备团的干部。不断创新和发展大中学校团的组织。针对高校实行弹性学分制和后勤社会化的情况，进一步巩固班级团组织，结合实际在社团和学生公寓建立团组织。配齐配强中学团委书记，充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用。适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织。 　　大力发展社区、非公有制经济组织和新型社会组织团的基层组织。在城市街道社区，要认真贯彻由省委组织部、省民政厅、团省委联合下发的《关于加强城市社区团组织建设的若干意见》（川组办〔2003〕33号），按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，着力配齐配强街道专、兼职团干部，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。努力在居委会建立团支部（总支），大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。要切实加大非公有制经济组织团建力度，进一步完善联合建团、依托建团等多种建团方式。要依托商会、行业协会、职业中介机构等社会团体和社会中介组织，切实抓好新型社会组织的团建工作。要高度重视民办学校的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。非公有制经济组织和新型社会组织的团建工作，按照属地管理的原则，一般以街道、乡镇团组织负责，规模较大的可由县区、开发区团委负责。 　　大力推进青年中心建设，努力构建基层团组织联系青年的新纽带。青年中心是共青团领导下的城乡社区青年组织，是基层团组织联系、服务、凝聚青年的新型纽带。基层团委是青年中心的领导者、创建者和指导者，在青年中心建立、运转、管理等关键环节发挥核心作用。青年中心的法定代表人和理事长应由所在乡镇或街道团的主要负责人担任。要以项目化运作方式，构建“基层团委＋青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要在青年中心的团体会员中建立团组织。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设，延伸团的工作手臂。 　　三、进一步加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍 　　加强团员意识教育。深入开展以保持先进性、学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动。要增强团员的政治意识，坚定永远跟党走的信念。要增强团员的组织意识，开展组织纪律教育。要增强团员的模范带头意识，深入开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题教育和志愿服务等形式多样的活动。尊重团员在教育中的主体地位，进一步丰富团员意识教育的内容和方式，把团员意识教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去，实现团员意识教育经常化、制度化。 　　创新团员管理方式。根据青年流动日益加剧的趋势，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，重点解决好流动团员管理问题。流出地团组织要积极探索农村外出务工团员联络管理办法。流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站，推行团员到社区报到登记制度等形式，主动与本地区流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。创新团籍管理，团员组织关系和参加团的活动可以适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。社区团组织应及时接转下岗（失业）职工、关闭破产企业职工和待安置的大中专毕业生、退伍军人中的团员的组织关系，将他们编入相应的支部。提高团员管理信息化水平，积极探索利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。 　　加强团员发展和“推优”工作。贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加大团员发展工作力度，重点做好中学团员发展工作。要坚持标准，严格程序，把好入口关，抓好团队衔接和团前教育工作。要抓住五四青年节等重要节庆日、重大纪念日的契机集中发展团员。做好“推优”工作。要在党委组织部门的指导和帮助下，落实28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过团组织“推优”的规定。加强“育优”环节与“推优”环节的衔接，不断壮大团员入党积极分子队伍，把“推优”工作纳入青年党员发展工作规划，使之成为发展青年党员的主要渠道，使团员成为青年党员发展的主要来源。 　　四、进一步加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍 　　切实服务团干部成长发展。进一步完善基层团干部选拔配备方式，积极推行公开选拔、竞争上岗、选调优秀大中专毕业生等方式，把更多的优秀青年充实到基层团干部队伍中来。加强团干部交流，促进基层团干部上挂下派。团县区委要积极为基层团干部挂职锻炼提供机会、创造条件。积极做好团干部协管工作，加大向党政机关和企事业单位推荐团干部的工作力度，切实帮助解决好基层团干部的转岗问题，努力保持基层团组织的一潭活水。 　　切实加大基层团干部培训工作力度。按照分级分类培训原则，团市委重点抓好全市基层团干部调训和团省委、省委团校调训。各县区团委要认真抓好本地区基层团干部的培训，原则上每年要举办1期基层团干部集中培训班。各县区团委着力抓好村团支部书记培训。团市委将鼓励和支持在职学习，为基层团干部继续教育和学历教育创造条件、提供机会。 　　积极推进基层团干部直选。要按照团省委关于开展直选试点的要求，在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的领导与指导，进一步规范直选工作的规则和程序。在采用不指定候选人、公开竞选的方式产生团支部书记的同时，各地要积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。团建先进县区及其创建单位、五四红旗团委及其创建单位要率先试点、积极推广。大力推行县以下团组织按期集中换届，基层团组织换届时间要尽量与党组织换届时间衔接。 　　五、进一步规范制度建设，巩固、创新活动方式，推动基层组织全面活跃 　　坚持和完善团的组织生活、工作制度。继续坚持并不断改进“三会两制一课”（团支部大会、团支部委员会、团小组会，团员教育评议、年度团籍注册制度和团课），结合团日活动制度、重温入团誓词制度等，因地制宜组织实施。健全工作调研制度，关注社会焦点、青年热点，有针对性地开展调研。推行工作量化考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系。建立团内信息交流制度，搭建统一的网上信息平台。建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。 　　大力推进县区团委、基层团委、团支部“三级联创”。“三级联创”是在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县区”，形成县区团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制。建立健全创建活动动态管理机制，形成三级团组织相互衔接、相互促进，层层创建、整体提高的工作格局。要以“三级联创”为抓手，从本地实际出发，制定创建规划，出台规范管理的办法和措施，强化激励机制，加强检查督促，以创建促团建，促进基层团建整体水平提高。 　　在农村基层团组织积极开展“六个一”活动。目前，农村青年仍然是全市青年的主体，农村团的工作是全市共青团工作的难点。“六个一”活动（每年开展1次青年志愿者帮困助耕行动，1次培训活动，1次“一助一”结对帮扶活动，1次未成年人宣传教育活动，1次外出务工及返乡创业青年座谈会，1次乡村青年文化体育活动）是创新团的活动方式，进一步推动我市农村团组织更好地服务农村三个文明建设、服务农村广大青年的重要举措。要通过“六个一”活动，促使农村团组织进一步增强服务意识、转变工作观念、改进工作作风，成为组织健全、富有生机与活力的基层组织。 　　全团抓团建，全团抓基层。要树立“基层第一”观念，明确加强基层组织建设的工作职责，层层建立基层组织建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成全团上下齐抓共管的工作局面。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极主动，牵头抓总。其它部门要从各自的职责出发，通过统战工作推动本领域团的建设，形成基层组织建设的合力。团市委各部门及各县区团委要直接联系5个以上的基层团组织，市直属团（工）委要直接联系2个以上的基层团组织，为他们提供具体的指导和帮助。 　　全市各级团组织和广大团员青年要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落市委和团省委工作精神，与时俱进，开拓创新，扎实推进团的基层组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现广元又快又好的发展作出新的更多的贡献。 共青团广元市委 2005年2月23日 主题词：加强 共青团 基层组织 决定

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